台湾地区休闲农业与乡村旅游成功经验启示

　　我国台湾休闲农业与乡村旅游始于60年代后期～70年代初，当时台湾农业开始出现明显的停滞，萎缩状态，农业在国民生产总值中所占比例迅速减少，为了使农业走出面临的生产规模过小、农民收入偏低、农业生态环境恶化等诸多困境，台湾政府加快了推进农业的产业升级、转型，不断推动各项拓展计划，传统农业开始向生产、生活、生态相融合的“三生”农业转变。发展外向型精致农业、加速农业生物科技产业发展、发展休闲农业与乡村旅游等成为台湾农业发展的主流方向。

　　1、台湾地区休闲农业与乡村旅游发展基本概况

　　1965年台湾第一家观光农园成立；70年末台湾开始开放成熟的果园，观光农业兴起；1980年台北市木栅区指南里创设“木栅观光茶园”，开启了台北市观光农园的先例，标志着台湾休闲农业的正式开始；1983年台湾地区农政部门制定了“发展观光农业示范计划”，使农业游客各项工作逐步走向正规化和程序化；80年代后期，观光农园向内容更丰富的休闲农业发展；90年代初，市民农园开始出现；2003年“台湾休闲农业学会”建立，开展休闲农业研究并提供相关知识及咨询，使台湾休闲农业的经营与发展更具专业性。此间，休闲农场成倍数增长，由1980年以前的33家，到1989年底的141家，1994年发展到610家，2003年底达到了1021家，2010年达到1120家，形成了将农业生产、生活和生态融合的“三生”一体的新型综合产业，实现了观光、住宿、餐饮和娱乐的综合，休闲农业与乡村旅游呈现多元化发展。

　　2、台湾地区休闲农业与乡村旅游发展的成功经验

　　台湾休闲农业与乡村旅游在台湾当局适当的引导、扶持和规范下，得到蓬勃发展并产生了巨大的社会和经济效应，其成功经验主要体现在以下6个方面。

　　2.1 政府重视

　　休闲农业与乡村旅游的发展得益于政府部门的重视，与相互配合。台湾“农委会”是目前台湾各级农会的最高行政主管机关，与观光局和经建会协同管理，自上到下有较完善的、专门的管理组织体系，为休闲农业与乡村旅游发展提供必要的组织保证条件。

　　2.2 政策引导

　　自1980年起台湾地区相关政府部门开始有组织，有计划地推行发展休闲农业的计划规范。1988年发布的“核定农渔山村发展休闲农业及休闲农业规划书”确认休闲农业是未来农业发展的重要方向；1999年“休闲农业发展办法”的发布，采取资金补贴方式，大力发展民宿旅游，是台湾发展乡村旅游的分水岭；2009年“精致农业健康卓越方案”旨在推行精致农业发展休闲农业与乡村旅游。

　　2.3 发挥群众组织作用

　　台湾地区休闲农业与乡村旅游相关群众组织主要有“台湾休闲农业发展协会”“台湾休闲农业学会”“台湾农业策略发展联盟协会”等，其中台湾休闲农业学会及休闲农业发展协会受“农委会”委托，致力于休闲农业的发展规划、制（修）定相关政策和制度、产业辅导、资讯传递、行销推广、环境保护及农村文化的发扬等工作，对整个休闲农业产业规范发展起到了重要的作用。

　　2.4 以体验为核心

　　台湾休闲农业十分重视教育普及体验活动。教育解说是休闲农场最基本且最普及的功能，而体验则是休闲农场的核心内容，几乎100%台湾休闲农场都设有体验项目和内容。

　　2.5 善用资源

　　“绿色生态旅游”和“体验经济”是休闲农业发展的灵魂。台湾休闲农场在设计时，不仅善用资源，以山林田园自然景观为布景，充分体现田园民情，同时注重与教育、体验及乡村文化活动相结合，积极运用农业与自然等资源，投入休闲农业的经营活动，满足健康与养生的人性需求，发展“三生”农业。

　　2.6 科技创新

　　台湾休闲农业与乡村旅游发展的好，跟其注重农产品质量和多样化发展，不断创新有着直接关系。创新需要发挥科技在休闲农业发展中的作用。

　　3、台湾地区休闲农业与乡村旅游发展对北京的启示

　　台湾地区休闲农业在很好保持农业生产特性和农业经营特色的同时，把文化融入经营活动中，设计出丰富多彩的体验活动，在为人们提供休闲的同时，让人们了解农业和农村，具有很好的借鉴意义。

　　3.1 北京休闲农业与乡村旅游发展中存在的问题

　　3.1.1 政府重视不够，管理体系有待完善北京的休闲农业与乡村旅游部门，特别是乡镇一级政府较缺乏专门管理机构和人员。不利于休闲农业与乡村旅游发展中涉及的产业、技术、资金以及政策等方面问题的解决和落实。

　　3.1.2 科学技术并没有真正在休闲农业与乡村旅游领域发挥有效的作用北京的休闲农业与乡村旅游目前最大的问题就是产品同质化严重，究其原因就是科学技术在休闲农业与乡村旅游发展中应用的不够深入，并没有发挥其有效作用。

　　3.1.3 相关政策法规不健全北京正处在休闲农业与乡村旅游的发展期，存在相关的政策法规针对性不强、不健全等问题。

　　3.1.4 没有充分发挥农村合作社组织的作用北京的农民专业合作有农联农民专业合作社，瓜、果、梨、草莓专业合作社；玉米、板栗种植专业合作社；蜂产品、肉鸭、奶牛专业合作社；农产品产销专业合作社、种植专业合作社、养殖专业合作社；农业观光合作社等。但在休闲农业与乡村旅游发展过程中，并没有充分发挥作用。

　　3.1.5 体验活动开发不够，农业生态资源利用不足北京在休闲农业与乡村旅游发展中，存在体验活动开发种类不多，农业生态资源的利用不充分，教育功能开发不够深入等问题。

　　3.2 对北京休闲农业与乡村旅游发展的启示

　　3.2.1 完善管理体系是发展必要的组织保证条件借鉴台湾休闲农业与乡村旅游的管理体系，实现协同管理，形成自上到下完整的管理体系。只有这样，才能实现部门间的配合，推动休闲农业与乡村旅游顺利开展。

　　3.2.2 重视科技在休闲农业与乡村旅游中的作用不断研发农业新品种，是为休闲农业与乡村旅游注入新活力的最佳手段。北京应依靠地方人才优势，开展科学技术在农业及乡村旅游业中的应用，不断进行科技创新，打造自身特色，实现科技带动旅游发展的目的。

　　3.2.3 健全政策法规助力休闲农业与乡村旅游有序发展在台湾地区休闲农业与乡村旅游发展较快，得益于当局注重法制化和规范化。北京推动休闲农业与乡村旅游发展，必须健全政策法规，出台有针对性的、面向基层可操作性的政策法规，只有这样，才能有效发挥政策的引导作用，保证并推动休闲农业与乡村旅游的良性发展。

　　3.2.4 发挥合作社组织的作用促进休闲农业与乡村旅游发展北京农民专业合作社类型多样，政府应积极调动和发挥其作用，让各类合作社参与休闲农业与乡村旅游发展规划，制定相关政策和制度制（修）定，辅助产业发展，参与资讯传递、推广、环境保护及农村文化传承等工作，起到规范促进作用。

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