为什么国家统计局与国家旅游局 数据不一致？

为什么国家统计局与国家旅游局

数据不一致？

王兴斌

　　12月17日，国家统计局网站公布了2014年全国旅游及相关产业增加值结果：全国旅游及相关产业增加值27524亿元，比上年增长11.5%（未扣除价格因素），比同期国内生产总值（GDP）现价增速高3.3个百分点，比同期第三产业增加值现价增速高0.6个百分点；占GDP的比重为4.33%，比上年提高0.13个百分点。

12月21日，国家旅游局网站发布了《2014年中国旅游业统计公报》，宣布全年实现旅游业总收入3.73万亿人民币，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为6.61万亿元，占GDP总量的10.39%。

两家都斩钉截铁地说有根据。

国家统计局说：根据《国家旅游及相关产业统计分类（2015）》和《旅游及相关产业增加值核算方法》，对2014年全国旅游及相关产业增加值进行了核算。并解释说，“旅游及相关产业增加值，指一个国家（或地区）所有常住单位一定时期内进行旅游及相关产业生产活动的最终成果。……生产是指在机构单位的控制和组织下，利用劳动、资本、货物和服务投入，创造新的货物和服务产出的活动”。

国家旅游局说：根据联合国世界旅游组织《2008年旅游附属账户：建议的方法框架》，以既有的国际国内游客抽样调查数据为基础，结合投入产出法，核算出全年旅游业对GDP的综合贡献。

一个是指“最终成果”，一个是讲“综合贡献”；一个是国家统计局制定的《国家旅游及相关产业统计分类（2015）》和《旅游及相关产业增加值核算方法》，可以说是“土标准”；一个是联合国世界旅游组织的《2008年国际旅游统计建议》、《2008年旅游附属账户：建议的方法框架》，可以说是“洋规矩”。

从发布的主体看，一个国民经济统计的国家主管部门，一个是旅游业的国家主管部门。两者各有其官方的权威性。

　　从发布的时间看，先后相距4天。是两个国家主管部门事先缺乏构通，还是两家故意为之？按常理，国家统计局发布关于旅游产业增加值的数据，应先给旅游主管部门打打招呼。反之，国家旅游局发布年度旅游产业的关键数据，也应给统计主管部门通通气。现在公布的同一年全国旅游产业增加值占GDP的比例，差距如此之大，显然是各搞各的。都在北京，都是国务院的直属机构，两个部门缺乏构通似乎是不争的事实。，

　　这是偶然，还是必然？

　　今年8月6日，国家统计局发布第16号令，公布《国家旅游及相关产业统计分类（2015）》标准。按理说，这个与旅游部门密切相关的产业统计标准，国家旅游局应高调回应。但事实并非如此，没见到一位国家旅游局负责官员发声。只是少数学者有些评述，本人也曾以短文相议。此次，国家统计局先声推出2014年全国旅游及相关产业增加值核算结果，4天后国家旅游局拿出自己的统计数据，两者差别之大，大有针尖对麦芒之势。

　　两个部门对同一个产业的增加值拿出两种数据，有三种可能：其一，一对一错；其二，两者都对，只是角度不同、方法不同，各有其理：其三，两者都不对，一个对旅游增加值估算过高，一个对旅游增加值估算过低，都有偏差。

　　本来，对旅游产业在国民经济中功能与作用的量化问题，是一个世界性的难题，联合国世界旅游组织（《UNWTO》）、世界旅行旅游理事会（WTTC）已探讨多年。现在虽说有了《2008年国际旅游统计建议》、《旅游统计调查制度》、《2008年旅游附属账户：建议的方法框架》，也只是“建议”而已。具体到各个国家如何实施，仍有许多难点，特别是与旅游业密切相关的众多国民经济部门及省区市都还没有建立起系统的、连续的、细化的统计数据，要具体推断出百分之几点几的结论，实比登山还难。借用两个时髦用语，没有“大数据”，何能“云计算”？

　　对此，我国虽有几个省作过试验，有些学者也作过探讨，但在国家层面，尤其是国家统计局、国家旅游局两个关键的主管部门并未坐下来共同深入探讨、系统调查、典型试验、周密研究、统一部署、联合推动，怎么可能对这个极为复杂、宏大的课题得出共识？尤其是如果以急功近利的心态，以任期内政绩为冲动点，事先划一个框框，在短时间内急急忙忙想搞出一个“体系”、制订一套“标准”，为“‘旅游+’代表一种新的经济形态、一种新的生活形态、一种新的社会组织形态、一种新的先进生产力”的结论寻找“统计依据”，怎么能经得起实践、时间、历史的检验，怎么能取得共识？甚至可以武断地说一句：极而言之，这道综合性社会经济“数学题”可能不会有一个标准的唯一的答案。不同的角度可能有不同的答案。

　　笔者退休十多年，不了解“故事”背后的“故事”；学知有限，也无能力为这场官司论长说短、为这两个数据辨别是非真伪。但是，有一点可以自信地说，解决旅游产业增加值量化这个旅游学上的“哥德巴赫猜想”，需要摆脱“长官意志”、“权力裁判”，要靠科学态度、科学方法、科学手段，要靠各学科、各界别人士的合作攻关。也许在“互联网＋”的背景下，解决这个难题会多一些方法与渠道。

　　部门合作、产业融合，这是近来旅游界说得最多的一句话。在研究旅游产业增加值这个问题上，何不也行动一下呢？靠一个部门闭门造车不得，靠几个观点相同的专家苦思冥想、构思体系也不行。在这个问题上也需要开明、开通、开放。

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