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农民进城门槛终于被取消,但他们却不愿进城了

[摘要]三十年河东,三十年河西。 人们不会想到,前些年被视为“金饽饽”的城镇户口,现在却失去了吸引力。 如今,不少地方都开始全面放开农民工进城落户,但农民却不愿意进城了,甚至出现“逆城镇化”现象。 这种现象的成因和未来影响,都非常值得玩味。 新华社的...

  

  三十年河东,三十年河西。

  人们不会想到,前些年被视为“金饽饽”的城镇户口,现在却失去了吸引力。

  如今,不少地方都开始全面放开农民工进城落户,但农民却不愿意进城了,甚至出现“逆城镇化”现象。

  这种现象的成因和未来影响,都非常值得玩味。

  新华社的一项调查表明:当前,江苏、安徽两省以及全国135个城市(镇)正在开展新型城镇化综合试点工作。

  多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户,但在"零门槛"前农民落户意愿普遍不高。有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活,但选择把户口留在农村。

  在一些地方甚至存在一定的"逆城镇化"现象。数字最能说明问题,新华社记者赴安徽、四川、湖北等地调查给我们提供了一些数字。

  安徽16个地级市的进城落户门槛目前基本全部放开。户籍人口1000多万人的阜阳市,放开户口一年来,市区落户人口6088人;户籍人口600多万人的宿州市,放开户口半年来,市区落户人口2927人;户籍人口380余万人的芜湖市,今年一季度全市办理农业转移人口落户城镇的人数仅为1067人,且其中有1000人为招生落户。

  在农业人口达150多万人的霍邱县,2015年全县农业户口迁入城关镇落户的仅273人。农民进城落户意愿低在各地是一个普遍现象。湖北、四川的情况和安徽也是大同小异。

  

  根据国家"十三五"规划,未来五年我国户籍人口城镇化率需提高5.1个百分点,从现实情况看,这一规划目标很可能落空。

  在户籍人口城镇化率提升缓慢的背后,还存在一定的"逆城镇化"现象。

  大多数考上大学的农村学生不再迁户口了。从2003年以后,大中专院校学生入学后是否转移户口,可根据本人意愿决定。

  目前,不少地方的农村学生考上大学后,不再把户口迁往就学所在地城市。2015年阆中市高考,仅本科上线人数已达1763人,把户口迁往就学地城市的只有21人,这其中多数是迁往北京、上海等大城市。

  在城市购房、工作、生活,具备落户条件却不迁户口。目前,一部分常年生活在城市的农村户口人员,已经完全具备落户城市的条件,但是选择把户口留在农村。“万一今后没有工作,还能回村里种地养活自己”是其中不少人的想法。这等于是给自己留了一份靠得住的“保险”。

  

  不少城市户口的人想把户口迁回农村。一位从事公安工作的人士介绍,虽然政策禁止城市户口迁往农村,但是现在几乎每天都有人打电话询问怎样把城市户口转成农村户口,但政策不允许。

  湖北宜城市的一项抽样调查显示,当地70%农民有迁到城市居住的意愿,但不愿意迁入户口。农民进城但不愿放弃农村户口的背后,是农村户口"含金量"明显上涨。

  有人对当地农业户口和非农业户口作了详细对比,发现在与户口相关联的12项权益中,就业、养老保险、教育、基本公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡基本无政策差别;土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫等5项是农村户口独有;只有低保城市补助标准比农村每月高40元,公租房、廉租房为城市户口独有的。

  比较之后,可以看出农民愿意在城市工作生活,但不愿意迁户口,是算了利益账后的理性选择。

  

  多位基层干部、专家认为,要提高农民进城落户的意愿,真正推进人的城镇化,关键要盘活农村土地资产,让农民和土地“解绑”。

  多位专家表示,目前除常规征地拆迁获取补偿退出,农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权"三权"如何主动退出缺乏制度安排,农村资产的财产性价值无法实现,导致大量农业转移人口宁可土地撂荒、农房空置,也不愿从农村迁出户口。

  有人认为,土地是农民的根本保障,房屋是农民的主要财产。如果不能通过正规渠道将其变成财产性收入,农民不会退出农村户口。

  目前,如何让农民与土地"解绑",中央和各地不断完善相关政策,展开多项探索。但从总体上来看,缺少制度上的顶层设计,下边进行的一些探索只能是“雷声不大,雨点也小”。

  新型城镇化是我国一项战略性的部署,如果没有政策上的调整,看来如期实现“城镇化率”的目标难度不小。

  “人叫人千声不应”,再用行政手段来让农民进城只怕会是适得其反。只有调整政策,让农民真正看得见进城的实惠,才能让农民告别乡土走进都市。这并不容易。

  

  城镇化尤如下围棋,布局已经完成,固有的定式和常规的手段看来已起不到什么作用了,总是要放出一些新的“手段”才行。

  城镇化和逆城镇化尤如围棋中的攻守,总是要攻守兼备才好。再说,“逆城镇化”也不是什么坏事,如何让这些“剑走偏锋”的人能够事遂心愿,或许他们会杀出一片新的天地,给中国农村带来无限生机。

  作者:云河

  来源:参见庄主

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