政协委员4次叫板云台山

　　放眼当下，如何解决云台山旅游合作问题，已不单单关乎晋城市与焦作市的旅游业发展问题，更关乎晋豫两省乃至大中原经济区的旅游业发展问题。

　　九三学社中央经济委员会副主任、九三学社山西省委常委、山西财经大学区域经济研究所所长、旅游管理学院教授张慧霞，从专业角度非常关注晋豫云台山旅游合作问题，并通过实地调研，4次执笔撰写云台山提案：“关于晋豫合作开发云台山旅游的建议”在省政协十届五次会议上立案；“加快云台山共享旅游资源合作开发的再建议”在省政协十一届一次会议上立案；“对尽快解决晋豫云台山旅游资源开发矛盾纠纷的建议”在省政协十一届二次会议上立案，并被省政协作为有关做强做大我省旅游产业类重点提案进行了督办；“从晋豫云台山合作看中原经济区旅游大发展”在省政协十一届二次会议上立案，并挂在了山西省政协网“重要建言”一栏。

　　4次提案，张慧霞委员直指制约云台山旅游发展的因素和弊端——首先，云台山归属两省，缺乏统一规划，重复性建设十分严重，旅游产品严重同质化，完整性被破坏。

　　其次，1999年，山西省陵川县对云台山国家风景名胜区部分区域的管辖权提出异议。但是河南方面仍坚持自己的观点。此后，双方一直纠纷不断，到目前都没有找到一个合理的解决方案，导致双方在开发上各行其是、难以协调，旅游线路难以延续，给云台山的旅游发展带来了负面影响，也给山西与河南旅游合作蒙上了阴影。

　　再者，由于长期的对峙和冲突，整个云台山内部跨省交通缺乏连接，造成晋豫双方的景点在空间上严重隔离。从陵川县到修武县只有一条公路通行，行政区划导致双方缺乏有效的沟通，没有修筑统一的景区步道，河南方面只将步道修到自己景区管辖的省界处，导致修武方面的游客上不了山，陵川方面的游客也只能站在山上看山下的美景。以前景区的缆车架到了离山西勤泉村不远的地方，便于游客上山游览，但是由于2004年冲突升级，修武方面关闭了缆车，限制了游客上山游览观光。

　　最后，云台山是自然风景名胜区，生态环境对云台山至关重要，但是由于分属两省，晋豫双方为了各自利益，破坏性开发的事情时有发生，对云台山整体生态环境造成了极大破坏。

　　因此，“从云台山旅游景区的完整性和可持续发展的角度，晋豫两省在解决云台山旅游资源开发的矛盾纠纷上应加速实施破冰之举，真正意义上让山西上云台景区与河南云台山景区实现无缝对接和有效合作。”张教授说道。

　　如何对接？如何合作？

　　张慧霞教授给出了 5点建议：其一，近年来，随着云台山景区的快速发展，旅游高峰客流量严重超载，景区可持续发展问题日益凸显，晋豫云台山两地政府都深刻认识到景区合作的重要性。在《中原经济区规划》明确指出：“建立中原经济区五省政府高层协调机制，统筹协调区域发展重大问题。”因此，晋豫两省政府须就云台山旅游合作这一区域发展重大问题进行专门协调，专题磋商，打破壁垒，从而推进实质性合作。“在上云台山旅游开发过程中，山西当地政府对其重视不够，也是造成晋豫云台山旅游纷争迟迟难以解决的一个重要原因。长期旅游纷争的负能量和上云台旅游景区发展的屏障等都迫使晋豫云台山旅游合作被提到议事日程。目前，晋豫云台山合作已进入磋商洽谈阶段，为有效加快推动晋豫云台山旅游合作，建议山西各级政府应高度重视。”这是其二。

　　其三，云台山景区合作双方要尽快从景区运营、景区建设、景区管理、合作模式等方面签署操作性极强的旅游合作框架协议。“云台山景区的争议归根到底是利益之争，利益分配实质上是指各参与者将合作中产生的利益按照一定标准进行分配和分割问题，只有通过制定合理的利益分配机制，合理协调各利益主体与整体利益之间的关系，才能使合作双方能够最大限度的发挥自身优势，从而降低旅游合作运营成本，实现景区整体的健康发展。”张教授直言不讳。

　　其四，云台山景区内部的交通障碍是限制云台山景区合作发展的一大屏障，在晋豫旅游合作框架协议制定的前提下，为实现云台山无障碍旅游合作，建议尽快拆除景区内的交通障碍。首先，拆除河南在山西境内的2个铁栅栏门，恢复景区原有步道的通畅，方便当地村民和游客通行；其次，修复并开通老谭沟到云台天瀑观光缆车，为游客上下观瀑提供便利。再次，取消陵修路河南段岸上乡路段的关卡，恢复陵修路作为省道的功能。

　　最后，“从云台山景区申报世界自然遗产的角度，晋豫云台山合作已迫在眉睫，两省须尽快实现晋豫云台山的无缝对接，通过整合资源，开发新的旅游景点，延长云台山的旅游生命周期，实现大云台山旅游可持续发展。可以统一景区名称，重新打造大云台山旅游品牌；也可以让景区内的景点范围不受政区界线影响，保持自然美景的完整性。比如，潭瀑峡的旅游线路可以从老潭河向上延伸至瀑布源头，让游客从山上也能俯瞰到亚洲第一天瀑的壮丽景观；也可以开发旅游新景点，延长景区旅游线路。比如，在不破坏原有风貌的前提下整修‘寡妇栈道’，形成以‘寡妇栈道’为特色的徒步探险旅游新亮点；又或是在双头泉村、界碑村、勤泉村等村落发展乡村旅游，以丰富旅游产品，增强旅游吸引力；更可以依托云台山景区的品牌优势，成熟的营销模式，对大云台山旅游景区进行整体营销，打造大云台山旅游品牌，带动中原经济区旅游产业实现跨越发展。”张慧霞教授如是说。

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