优化假日安排迎接大众旅游时代

　　两会期间，全国人大代表、湘潭大学原校长罗和安提交了《春节假期连休9天，提升家人团圆幸福感》的议案，建议把春节假期从目前的三天延长到五天，以便与前后两个周六周日连用，进而形成九天长假。笔者对此表示赞同，这不仅能够增加职工与家人团聚的时间，也能够让离家在外的务工人员有较充裕的往返时间。

　　国家统计局近日发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，全国在外地务工的农民工多达1.68亿人（全国农民工总量为2.77亿人），如果再加上异地就业的城镇人口，这期间需要回家过年的职工可能达两亿或更多。基于赶路的耗时和春节期间的交通拥挤，为与家人团聚的确需要更充裕的时间。无论从新华网“发展论坛”2014年的民调结果来看（95.49%的网民支持延长春节假期），还是从今年全国两会传出的自下而上的对全国农民工的关怀声音来看，罗和安代表的建议反映了大众的心声。

　　今年春运结束后，有媒体记者在盘点春运工作时称，2016年春运期间全国旅客发送量超过29.1亿人次。其中，除了在外务工人员回家探亲和大中专学生寒假回家外，外出旅游的也不少。国家旅游局《2016年春节假日旅游统计报告》显示，今年春节长假，全国国内出游人数已达3亿人次。从西部和边远地区旅游发展现状来看，长假一直都是那里的旅游旺季。李克强总理的政府工作报告在安排今后重点工作时，特别提到了“迎接正在兴起的大众旅游时代”的任务。所以，从我国大众旅游需求和西部旅游及边远地区乡村旅游发展来考虑，优化法定假日结构，增加假日时间，也是一件综合效应十分明显的措施。

　　说到假日与旅游，笔者十分赞同政府工作报告提出的“落实带薪休假制度”的部署。因为笔者也一直关注带薪休假的落实，并曾就此提出过一些建议，如在《对近年中国居民休闲生活发展状况的分析建议》中提出8项19点建议。就带薪休假的落实而言，笔者认为，带薪休假制度的确是一个十分有益于劳动者休息的制度，除了法律法规和政策的部署外，更需要不折不扣地落实。其中既包括认清在落实中劳资双方的利益格局、博弈中被雇佣者的劣势（因此，劳动管理部门应该成为保障劳动者权益的坚强后盾），也要认识到劳动组织的细密化，认识到用人单位在职工休假期间轮替调配工作的难度，以及劳动成本与企业生存的关系等。同时，还须有计划、有安排、有组织地针对行业或工种的特点，根据用人单位的规模和地理区位等进行多样的指导，并在总体上对不同行业实施办法的制定给予必要的帮助，比如推出各种类型单位的经验交流，提倡企业间互补性的短期换工办法，以及一定程度上对增加用工工资的转移性支付的帮助……这些做法中，看似是在帮助用人单位，而在实质和最终效果上却是在保障劳动者的权益。

　　另外，由于带薪休假实现的是劳动者的分散式休假，虽然在满足个人意愿上不失其优点，但对于离不开社会化活动的职工和居民而言，也有着不利于家庭和社会成员互动交流的缺点。如从劳动者的生活节律来认识，一年中有三四次的较长假期是有科学依据的，所以增加长假必须得到重视。对此，笔者建议，在积极推动带薪休假落实的同时，适度增加法定假日，如果每年能够增加4至6天的话，其中两天加在春节，使春节假日从三天增至五天，再加上与两个周六周日的连用，便形成了九天的春节长假期；另外两天加在十一的三天上，同样可以形成九天的长假期；再把两天加在五一假期上，成为三天法定假日，进而通过前后周六周日的置换，实现五一长假。

　　可喜的是，五一、十一假期正好赶在春天和秋天最适合国人旅游的季节，五一长假如能够得到恢复，也将对十一假期游人超负荷的极度拥挤形成有效分流。

　　刘德谦 中国社会科学院旅游研究中心学术顾问

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