“一元钱”组织旅游低价模式之孰是孰非

所谓“一元钱”组织旅游，是对所谓的低价旅游服务模式的泛指。社会大众对于低价旅游服务的争论已久，且有愈演愈烈的趋势。这种争论，没有将低价竞争放置在整个旅游大环境下看待，而是简单地将低价竞争与服务品质低下划等号，继而推导出低价竞争是服务品质低下的万恶之源。笔者总的看法是，对于低价竞争性质的判断，必须先看法律法规的授权，把握旅游市场的需求和实际，然后才可以谈是否需要监管、如何监管的问题。

一、有关法律法规规定

1、《旅游法》第三十五条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

2、《旅行社条例》第二十七条规定，旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。

3、《价格法》第六条规定，商品价格和服务价格，除依照本法第十八条规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依照本法自主制定

4、《价格法》第十四条规定，经营者不得有下列不正当价格行为：

（一）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；

（四）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。

5、《价格法》第十三条规定，经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。

6、《反不正当竞争法》第十一条规定，经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

二、价格监管的立法宗旨

上述法律法规，是目前我国对于与旅游服务价格最为权威的法律规定。从上述法律法规的规定不难看出，不论是旅游行业的法律，还是《价格法》等一般法律，对于服务价格的监管，侧重在以下三个方面：

第一，监管的对象是“不合理低价”。法律并没有不问青红皂白地认定，所有的低价服务均违法，没有把所有的低价服务一棍子打死。也就是说，只要经营者能够给出低价竞争的合理解释，经营者的低价服务就应当被允许，甚至被鼓励和支持，比如“尾单”的销售，完全可能是低价，甚至是低价至难以想象。因为消费者在经营者的低价服务中，得到了真正的实惠，何乐而不为。

第二，经营者确定服务价格时，主观上是恶意的还是善意的。只要确定价格时经营者主观上是善意的，不论价格的高与低，为法律法规所许可。如果经营者在确定价格时主观上是恶意的，主管部门要打击的是经营者主观恶意条件下的低价，且在服务实践中违反事先承诺，导致服务品质低下的行为。主观善意还是恶意的重要标志，就是经营者是否以低价为诱饵，提供劣质的产品和服务，强迫消费者第二次消费，甚至是第三次消费。

第三、价格监管的重点是价格行为，而不是价格的高与低。从我国价格体系砍，服务价格基本上属于市场调节价范畴，经营者可以根据自身经营实际和市场需求来确定服务。只要经营者制定的价格遵循明码标价的原则，其行为都为法律认可。单纯监管价格的高还是低，并没有太大的意义，因为在服务实践中，价格高的服务被消费者投诉，价格低的服务消费者满意较高的现象并不在少数。

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