民航票价放开波动加大旅客或受益

3月2日中午12时40分，天津滨海国际机场的415跑道一侧站满了接机者，奥凯航空新引进的我国第一架波音737-900ER从西雅图远道飞来，缓缓停靠，机组成员迈下舷梯，现场立即响起了快门声，一些机场工作人员甚至站在了升降台上拍照，只为一睹新飞机的英姿。

民营航空搅热市场加剧竞争

奥凯航空于2005年成立，是中国内地第一家民营航空公司。昨天的接机仪式后，奥凯航空党委书记刘捷音向记者介绍，出于逐步发展远程航线市场以及市场因素的双重需求，奥凯加快引进中大机型，成为了该机型在中国的首家用户，“机队规模已经达到28架，预计年底超过30架。”

目前，民营航空公司遍地开花，随着民航业对民间资本的放开，中国民营航空筹建呈现井喷态势。新一批民营航空公司纷纷成立，民航业将进一步市场化，不仅会让旅客的选择越来越多样化，很多人将“订张机票，说走就走”作为一种生活方式，而激烈的竞争促使航空公司降低票价、提高服务水平，旅客都将是最终的受益者。

而针对票价，今年年初，民航发布《关于进一步完善民航国内航空运输价格政策有关问题的通知》，放开短途航线旅客票价，同时全面放开货运价格。民航局表示，将由“航空公司根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体价格水平”。放开价格管制，民航业在市场化道路上又迈出关键一步，但很多人担心定价权交给航空公司会引发票价大幅上涨。

票价旺季更贵淡季更便宜

业内人士分析认为，此举是民航市场化发展的必然要求，运价放开会引发航空公司对市场的继续竞争，旅客也将从中受益，不必担心价格大幅上涨。

价格放开后，部分航线价格迅速调整，涨幅多在10%左右，例如广州飞厦门、井冈山、长春等地的经济舱全价同样上涨10%。但在一些热门航线上，全价票依旧保持原有水平，折扣票依旧“满天飞”。

“这次民航价格改革在一定范围内放开了上限，但不是所有航线都实行市场调节价，形成竞争的部分是短途航线旅客运输票价。”民航管理干部学院原院长、交通运输部部长政策咨询小组成员田保华接受记者采访时表示，民航的优势在中长航线，但随着高铁的不断扩展，短途的民航客座率下滑，这类航线即使放开上限，航空公司也不太可能大幅上调价格。他坦言，民航运价放开，对普通老百姓的影响是“旺季出行可能会更贵一点，但淡季出行时肯定更便宜”。决定价格的基本因素是供给和需求，如果热门航线需求旺盛，超过了航空公司的供给，价格会上浮，反之则会降价。此外，在和铁路、公路交通的竞争下，高铁线路发达地区的航空价格相对更便宜。

热门航线航企不敢轻言涨价

实行政府指导价的航线票价虽然不再设置事前审批，而是由航空公司按照定价规则自行制定、调整基准票价，但调整幅度、调整比例均有一定的限制。根据最近颁布的《民航国内航线旅客运输基准票价定价规则》，每家航空公司在不超过定价公式测算值范围内，每航季上调国内航线旅客运输基准票价不得超过10条航线，每条航线每航季基准票价上调幅度不得超过10%。

这意味着，对于大多数仍然实行政府指导价的航线，尽管价格不再审批，但想涨价最多也只能涨基准价的10%。换算到具体航线上，航程越长，允许的增幅越低。目前三大航各自运营的航线接近500条，每航季（半年左右）一家企业只能调整10条航线的基准票价，影响面极小。“放开的比例有限、幅度有所控制，消费者不必担心价格大幅上涨。”田保华表示。而根据民航局1月份以来的监测，不论是与上月相比还是与去年同期相比，价格波动都不大。

民航市场竞争激烈，即使允许涨价企业也不轻言涨价。目前，国内多数航线实现了至少有两家及以上航空公司运营，一些热门航线例如京沪、京广等，同时有5家以上航空公司运营，航空公司之间竞争异常激烈。田保华表示，“航空公司如果自己涨价而竞争对手不涨，只能让自己的票卖不出去，让消费者流向其他家公司。要想占领市场，低票价让利于消费者这条路是直接有效的方式。”

“至于是否会出现一放开就乱的现象，民航的监管会保障市场的良好发展。”田保华告诉记者。民航局有关负责人表示，在稳定推进价格改革的同时，民航局的价格管理职能将主要体现在规范和监督方面。政府将要求航空公司严格遵守有关法律法规，明码标价，提供质价相符的航空运输服务；价格监管部门将加强监管，依法查处各类违法违规价格行为，特别是防止企业在某些情况下结成价格联盟，以保护消费者合法权益。此外，对于只有一家航空公司运行、还未形成竞争的航线航班，仍将严管价格，同时鼓励更多企业开辟航班、增加供给。(潘福达)

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